《經(jīng)济日(rì)報》刊(kān)登了(le)國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委黨組成(chéng)員，國(guó)家(jiā)粮(liáng)食和(hé)物資儲備局黨組書(shū)记、局长(cháng)张(zhāng)務(wù)鋒同(tóng)志的署(shǔ)名(míng)文(wén)章(zhāng)《着力提(tí)高(gāo)國(guó)家(jiā)粮(liáng)食和(hé)物資儲備安(ān)全(quán)保障水平——改革(gé)开放(fàng)40年(nián)粮(liáng)食和(hé)物資儲備改革(gé)發(fà)展(zhǎn)的成(chéng)就(jiù)與(yǔ)經(jīng)验(yàn)》，現(xiàn)将全(quán)文(wén)轉(zhuǎn)载(zài)如(rú)下(xià)。

 

改革(gé)成(chéng)就(jiù)鼓舞(wǔ)人(rén)心(xīn)

 

改革(gé)开放(fàng)以(yǐ)来(lái)，在(zài)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的正(zhèng)确領導下(xià)，粮(liáng)食和(hé)物資儲備改革(gé)發(fà)展(zhǎn)走(zǒu)过(guò)了(le)极(jí)不(bù)平凡的曆程。特(tè)别是(shì)黨的十(shí)八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，以(yǐ)習近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的黨中(zhōng)央确立總(zǒng)體(tǐ)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)觀，提(tí)出(chū)國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)戰略，引領粮(liáng)食安(ān)全(quán)理(lǐ)论創新(xīn)、制度(dù)創新(xīn)和(hé)實(shí)踐創新(xīn)，保持(chí)了(le)粮(liáng)食産能(néng)穩定(dìng)、供給(gěi)充足、市(shì)场(chǎng)平穩和(hé)各(gè)类儲備管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)序的良好(hǎo)态勢。

 

其(qí)一(yī)，成(chéng)功解(jiě)決十(shí)多(duō)亿(yì)人(rén)口(kǒu)的吃飯問(wèn)題(tí)，确保了(le)國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)。粮(liáng)食産能(néng)不(bù)斷跨上(shàng)新(xīn)台(tái)階(jiē)，人(rén)均粮(liáng)食占有(yǒu)量(liàng)超过(guò)世界平均水平；倉儲設施現(xiàn)代(dài)化(huà)水平处于(yú)世界前列，儲粮(liáng)条(tiáo)件(jiàn)顯著改善；粮(liáng)食産品日(rì)益豐富，品種(zhǒng)結構調整優化(huà)，居(jū)民(mín)粮(liáng)食消費水平大(dà)幅提(tí)高(gāo)。过(guò)去(qù)长(cháng)期(qī)困擾中(zhōng)國(guó)人(rén)民(mín)的温(wēn)飽問(wèn)題(tí)得到(dào)解(jiě)決，實(shí)現(xiàn)了(le)由“吃不(bù)飽”向(xiàng)“吃得飽”、进而(ér)追求“吃得好(hǎo)”的曆史性(xìng)轉(zhuǎn)變(biàn)。

 

其(qí)二(èr)，粮(liáng)食和(hé)物資儲備體(tǐ)系(xì)更(gèng)加健全(quán)，为(wèi)經(jīng)济行穩致(zhì)遠(yuǎn)創造了(le)有(yǒu)利条(tiáo)件(jiàn)。“粮(liáng)食安(ān)天(tiān)下(xià)安(ān)，粮(liáng)價穩百(bǎi)價穩”。我(wǒ)國(guó)粮(liáng)食庫存總(zǒng)量(liàng)处于(yú)曆史高(gāo)位，政(zhèng)府粮(liáng)食儲備制度(dù)建立完善，粮(liáng)食市(shì)场(chǎng)宏觀調控能(néng)力逐步增強(qiáng)，總(zǒng)體(tǐ)保持(chí)平穩運行，对(duì)穩定(dìng)物價總(zǒng)水平和(hé)促进經(jīng)济持(chí)續發(fà)展(zhǎn)起(qǐ)到(dào)了(le)重(zhòng)要(yào)的基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)。戰略應(yìng)急物資儲備能(néng)力提(tí)高(gāo)，儲備規模不(bù)斷增加，維護國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)的物質(zhì)基礎更(gèng)加堅實(shí)。

 

其(qí)三(sān)，保供穩市(shì)能(néng)力明(míng)顯提(tí)高(gāo)，为(wèi)社会(huì)和(hé)諧穩定(dìng)發(fà)展(zhǎn)保駕護航。面(miàn)对(duì)各(gè)类突發(fà)事(shì)件(jiàn)，積极(jí)組織應(yìng)急救災物資，保障市(shì)场(chǎng)供應(yìng)，關(guān)鍵时(shí)刻(kè)靠得住、頂得上(shàng)。适时(shí)組織戰略物資收儲，为(wèi)相關(guān)行業應(yìng)对(duì)金(jīn)融危機(jī)提(tí)供了(le)重(zhòng)要(yào)支持(chí)。

 

其(qí)四(sì)，國(guó)際粮(liáng)食合作(zuò)不(bù)斷擴大(dà)，为(wèi)世界粮(liáng)食安(ān)全(quán)作(zuò)出(chū)積极(jí)贡獻。粮(liáng)食國(guó)際貿易規模持(chí)續增加，外(wài)資企業積极(jí)參與(yǔ)我(wǒ)國(guó)粮(liáng)食産業發(fà)展(zhǎn)，國(guó)內(nèi)粮(liáng)企“走(zǒu)出(chū)去(qù)”邁出(chū)堅實(shí)步伐。我(wǒ)國(guó)用(yòng)占全(quán)球不(bù)到(dào)10%的耕地(dì)、6.5%的淡水資源生(shēng)産的粮(liáng)食，養活了(le)20%的人(rén)口(kǒu)。这(zhè)是(shì)中(zhōng)國(guó)改革(gé)开放(fàng)取(qǔ)得的一(yī)个(gè)巨大(dà)成(chéng)就(jiù)，对(duì)世界也(yě)是(shì)一(yī)个(gè)重(zhòng)大(dà)贡獻。

 

改革(gé)經(jīng)验(yàn)弥足珍貴

 

（一(yī)）堅持(chí)黨的領導，始(shǐ)終(zhōng)把(bǎ)解(jiě)決好(hǎo)吃飯問(wèn)題(tí)作(zuò)为(wèi)治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)的头等大(dà)事(shì)。黨中(zhōng)央曆来(lái)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視粮(liáng)食和(hé)物資儲備工作(zuò)，在(zài)不(bù)同(tóng)曆史时(shí)期(qī)推出(chū)了(le)許多(duō)重(zhòng)大(dà)改革(gé)舉措。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)记深刻(kè)指出(chū)“悠悠万(wàn)事(shì)，吃飯为(wèi)大(dà)”、“解(jiě)決好(hǎo)十(shí)几亿(yì)人(rén)口(kǒu)的吃飯問(wèn)題(tí)，始(shǐ)終(zhōng)是(shì)我(wǒ)们(men)黨治國(guó)理(lǐ)政(zhèng)的头等大(dà)事(shì)”；強(qiáng)調“保障國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)是(shì)一(yī)个(gè)永恒的課題(tí)”；提(tí)出(chū)“堅持(chí)數量(liàng)質(zhì)量(liàng)並(bìng)重(zhòng)”、“中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)要(yào)共同(tóng)負責”等明(míng)确要(yào)求，为(wèi)保障國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)指明(míng)了(le)正(zhèng)确方(fāng)向(xiàng)，在(zài)引領推動(dòng)實(shí)踐中(zhōng)取(qǔ)得了(le)豐碩的成(chéng)果(guǒ)。

 

（二(èr)）堅持(chí)以(yǐ)人(rén)民(mín)为(wèi)中(zhōng)心(xīn)的發(fà)展(zhǎn)思想(xiǎng)，在(zài)改革(gé)創新(xīn)中(zhōng)增加廣大(dà)人(rén)民(mín)群(qún)衆獲得感(gǎn)。粮(liáng)食流通(tòng)一(yī)头連(lián)着生(shēng)産、一(yī)头連(lián)着消費，與(yǔ)人(rén)民(mín)群(qún)衆的福祉息息相關(guān)。堅持(chí)“为(wèi)耕者(zhě)謀利”，嚴格落(là)實(shí)收購政(zhèng)策，不(bù)斷優化(huà)粮(liáng)食産後(hòu)服(fú)務(wù)，保護種(zhǒng)粮(liáng)農民(mín)利益；堅持(chí)“为(wèi)食者(zhě)造福”，完善配送供應(yìng)网(wǎng)絡，推廣新(xīn)業态新(xīn)模式，为(wèi)消費者(zhě)提(tí)供優質(zhì)粮(liáng)油(yóu)産品和(hé)服(fú)務(wù)；堅持(chí)“为(wèi)業者(zhě)護航”，深入(rù)推进“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)，持(chí)續改善粮(liáng)食行業營商环(huán)境，促进粮(liáng)食産業轉(zhuǎn)型升(shēng)級。

 

（三(sān)）堅持(chí)統籌兼顾，準确把(bǎ)握事(shì)關(guān)粮(liáng)食安(ān)全(quán)的重(zhòng)大(dà)關(guān)系(xì)。粮(liáng)食問(wèn)題(tí)事(shì)關(guān)國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)，涉及(jí)一(yī)些(xiē)需要(yào)持(chí)續關(guān)注的重(zhòng)大(dà)關(guān)系(xì)。一(yī)是(shì)“多(duō)”和(hé)“少”的關(guān)系(xì)。粮(liáng)食多(duō)了(le)是(shì)庫存壓力，少了(le)是(shì)整个(gè)大(dà)局的壓力，这(zhè)是(shì)两(liǎng)種(zhǒng)不(bù)同(tóng)性(xìng)質(zhì)的問(wèn)題(tí)。在(zài)粮(liáng)食問(wèn)題(tí)上(shàng)，要(yào)從戰略上(shàng)看(kàn)得深一(yī)點(diǎn)、遠(yuǎn)一(yī)點(diǎn)；不(bù)能(néng)算小賬，要(yào)算好(hǎo)大(dà)賬；不(bù)能(néng)只(zhī)算區(qū)域賬，更(gèng)要(yào)算好(hǎo)全(quán)局賬。二(èr)是(shì)“質(zhì)”和(hé)“量(liàng)”的關(guān)系(xì)。适應(yìng)社会(huì)主要(yào)矛盾變(biàn)化(huà)，以(yǐ)市(shì)场(chǎng)需求为(wèi)導向(xiàng)，增加绿色優質(zhì)粮(liáng)油(yóu)産品供給(gěi)。三(sān)是(shì)生(shēng)産和(hé)流通(tòng)的關(guān)系(xì)。在(zài)穩定(dìng)粮(liáng)食産量(liàng)的基礎上(shàng)，增強(qiáng)儲備和(hé)加工能(néng)力，接一(yī)連(lián)三(sān)、協同(tóng)聯動(dòng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮整體(tǐ)效應(yìng)。四(sì)是(shì)當前和(hé)长(cháng)遠(yuǎn)的關(guān)系(xì)。在(zài)解(jiě)決結構性(xìng)矛盾的同(tóng)时(shí)，抓重(zhòng)點(diǎn)、補短(duǎn)闆、強(qiáng)弱(ruò)項，保持(chí)粮(liáng)食安(ān)全(quán)形勢穩中(zhōng)向(xiàng)好(hǎo)。五(wǔ)是(shì)國(guó)內(nèi)和(hé)國(guó)外(wài)的關(guān)系(xì)。堅持(chí)立足國(guó)內(nèi)解(jiě)決吃飯問(wèn)題(tí)，同(tóng)时(shí)積极(jí)开展(zhǎn)粮(liáng)食安(ān)全(quán)國(guó)際合作(zuò)，用(yòng)好(hǎo)“两(liǎng)个(gè)市(shì)场(chǎng)、两(liǎng)種(zhǒng)資源”。六(liù)是(shì)政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)的關(guān)系(xì)。堅持(chí)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)方(fāng)向(xiàng)，使市(shì)场(chǎng)在(zài)粮(liáng)食資源配置中(zhōng)起(qǐ)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)，實(shí)現(xiàn)“有(yǒu)形之(zhī)手(shǒu)”和(hé)“無形之(zhī)手(shǒu)”有(yǒu)效銜接。

 

（四(sì)）堅持(chí)創新(xīn)驱動(dòng)，培育粮(liáng)食和(hé)物資儲備改革(gé)發(fà)展(zhǎn)新(xīn)動(dòng)能(néng)。大(dà)力推进制度(dù)創新(xīn)，1990年(nián)建立國(guó)家(jiā)專項粮(liáng)食儲備制度(dù)，2004年(nián)全(quán)面(miàn)放(fàng)开粮(liáng)食收購市(shì)场(chǎng)，2014年(nián)建立粮(liáng)食安(ān)全(quán)省(shěng)长(cháng)責任制，破立並(bìng)舉、激發(fà)活力、強(qiáng)基固本(běn)；不(bù)斷推動(dòng)實(shí)踐創新(xīn)，實(shí)施“粮(liáng)安(ān)工程”和(hé)“優質(zhì)粮(liáng)食工程”，大(dà)力發(fà)展(zhǎn)粮(liáng)食産業經(jīng)济；深入(rù)推进科技創新(xīn)，研發(fà)推廣先(xiān)进适用(yòng)技術(shù)，産生(shēng)了(le)良好(hǎo)的經(jīng)济社会(huì)效益。

 

（五(wǔ)）堅持(chí)底線(xiàn)思維，居(jū)安(ān)思危、有(yǒu)備無患，牢牢把(bǎ)握确保安(ān)全(quán)和(hé)防範風(fēng)險的主動(dòng)權。積极(jí)調整完善國(guó)家(jiā)物資儲備職能(néng)定(dìng)位，當好(hǎo)經(jīng)济社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的“壓艙石(dàn)”和(hé)“穩定(dìng)器”。加強(qiáng)粮(liáng)食供需調控和(hé)購銷服(fú)務(wù)，保障“種(zhǒng)粮(liáng)賣(mài)得出(chū)、吃粮(liáng)買(mǎi)得到(dào)”。嚴格政(zhèng)府儲備管(guǎn)理(lǐ)，做到(dào)管(guǎn)得好(hǎo)、調得動(dòng)、用(yòng)得上(shàng)。突出(chū)抓好(hǎo)儲存安(ān)全(quán)、生(shēng)産安(ān)全(quán)，化(huà)解(jiě)矛盾問(wèn)題(tí)，強(qiáng)化(huà)紀律約束(shù)，守住安(ān)全(quán)穩定(dìng)廉政(zhèng)“三(sān)条(tiáo)底線(xiàn)”。

 

改革(gé)發(fà)展(zhǎn)前景廣闊

 

堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色社会(huì)主義思想(xiǎng)为(wèi)指導，堅持(chí)穩中(zhōng)求进工作(zuò)總(zǒng)基調，認真(zhēn)落(là)實(shí)總(zǒng)體(tǐ)國(guó)家(jiā)安(ān)全(quán)觀，深入(rù)推動(dòng)“深化(huà)改革(gé)、轉(zhuǎn)型發(fà)展(zhǎn)”，努力提(tí)高(gāo)國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)和(hé)戰略應(yìng)急儲備安(ān)全(quán)保障水平。

 

第一(yī)，大(dà)力實(shí)施國(guó)家(jiā)粮(liáng)食安(ān)全(quán)戰略。穩妥推进粮(liáng)食收儲制度(dù)改革(gé)，进一(yī)步完善價格形成(chéng)機(jī)制。創新(xīn)完善粮(liáng)食宏觀調控，确保粮(liáng)食流通(tòng)順暢有(yǒu)序、市(shì)场(chǎng)運行平穩。深入(rù)實(shí)施優粮(liáng)優産、優粮(liáng)優購、優粮(liáng)優儲、優粮(liáng)優加、優粮(liáng)優銷“五(wǔ)優聯動(dòng)”，加快(kuài)建設粮(liáng)食産業強(qiáng)國(guó)。認真(zhēn)落(là)實(shí)粮(liáng)食安(ān)全(quán)省(shěng)长(cháng)責任制，推動(dòng)完善中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)共同(tóng)負責的粮(liáng)食安(ān)全(quán)保障機(jī)制。

 

第二(èr)，積极(jí)構建統一(yī)的國(guó)家(jiā)儲備體(tǐ)系(xì)。協同(tóng)搞好(hǎo)國(guó)家(jiā)儲備發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)編制，建立各(gè)类儲備互为(wèi)補充、協同(tóng)發(fà)展(zhǎn)的儲備制度(dù)，提(tí)高(gāo)國(guó)家(jiā)儲備整體(tǐ)效能(néng)。科學(xué)界定(dìng)各(gè)类儲備功能(néng)，合理(lǐ)确定(dìng)儲備規模，进一(yī)步調整優化(huà)品種(zhǒng)和(hé)區(qū)域布(bù)局。完善各(gè)类儲備管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)規章(zhāng)制度(dù)，加快(kuài)實(shí)現(xiàn)管(guǎn)理(lǐ)規範化(huà)、精细(xì)化(huà)、專業化(huà)。

 

第三(sān)，切(qiè)實(shí)增強(qiáng)國(guó)家(jiā)儲備應(yìng)对(duì)突發(fà)事(shì)件(jiàn)能(néng)力。建立粮(liáng)食和(hé)物資儲備系(xì)統應(yìng)急指揮調度(dù)平台(tái)，健全(quán)儲備分(fēn)級動(dòng)用(yòng)機(jī)制，修訂各(gè)类突發(fà)事(shì)件(jiàn)應(yìng)急預案(àn)，加強(qiáng)應(yìng)急培訓和(hé)實(shí)戰演練，做到(dào)關(guān)鍵时(shí)刻(kè)能(néng)打(dǎ)硬(yìng)仗、打(dǎ)胜仗。

 

第四(sì)，全(quán)面(miàn)加強(qiáng)國(guó)家(jiā)儲備基礎設施建設。以(yǐ)國(guó)家(jiā)儲備基礎設施建設規劃(huà)为(wèi)引領，加大(dà)儲備設施整合優化(huà)力度(dù)，分(fēn)类做好(hǎo)儲備基礎設施利用(yòng)、維護和(hé)改造升(shēng)級，完善現(xiàn)代(dài)儲備基礎設施體(tǐ)系(xì)。實(shí)施科技興粮(liáng)興儲，持(chí)續推動(dòng)倉儲智能(néng)化(huà)，促进信(xìn)息技術(shù)與(yǔ)儲備業務(wù)深度(dù)融合。

 

第五(wǔ)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)依法(fǎ)管(guǎn)粮(liáng)管(guǎn)儲水平。加快(kuài)推进粮(liáng)食安(ān)全(quán)保障立法(fǎ)和(hé)粮(liáng)食流通(tòng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例修訂，研究论證粮(liáng)食儲備、物資儲備、能(néng)源儲備等法(fǎ)規建設。探索分(fēn)类分(fēn)級監管(guǎn)，全(quán)面(miàn)實(shí)行“双(shuāng)随機(jī)一(yī)公(gōng)开”，做到(dào)日(rì)常監管(guǎn)和(hé)跨區(qū)域交叉(chā)執法(fǎ)檢查、專項檢查、突擊抽查相結合，提(tí)高(gāo)執法(fǎ)監管(guǎn)的威懾力和(hé)實(shí)效性(xìng)。

 

第六(liù)，推動(dòng)擴大(dà)粮(liáng)食高(gāo)質(zhì)量(liàng)对(duì)外(wài)合作(zuò)。積极(jí)發(fà)展(zhǎn)粮(liáng)食國(guó)際貿易，促进粮(liáng)食进口(kǒu)来(lái)源、渠道(dào)和(hé)結構的多(duō)元(yuán)化(huà)。加快(kuài)培育國(guó)際大(dà)粮(liáng)商，支持(chí)有(yǒu)實(shí)力的粮(liáng)食企業“走(zǒu)出(chū)去(qù)”，以(yǐ)“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿線(xiàn)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(qū)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，建立粮(liáng)油(yóu)生(shēng)産基地(dì)和(hé)加工、倉儲、物流設施，實(shí)現(xiàn)優勢互補、合作(zuò)共赢。

 

来(lái)源：《經(jīng)济日(rì)報》（2018年(nián)12月(yuè)20日(rì)?14版）